Социальный заказ в Украине

Рассмотрим различия между механизмами социального заказа и муниципального гранта.

Эту тему не раз поднимали исследователи третьего сектора как в Украине, так и за ее пределами. Можно назвать работы Нодара Хананашвили, Владимира Якимца, Аллы Толмасовой, А Каролины Ньюман, Анатолия Ткачука, Александра Винникова, Юрия Димитрова и др.

Мы рассмотрим данную схему для того, чтобы прояснить ситуацию с различными конкурсными механизмами, применяемыми в регионах Украины.

Принципиальные различия сводятся к следующим:

1. Основная цель.

Соцзаказ никогда не рассматривался только как способ поддержки НПО. В первую очередь – это инструмент ннаиболее эффективного решения той или иной социальной проблемы.

Муниципальный грант – механизм привлечения средств именно на поддержку деятельности НПО.

Следует отметить, что Социальный заказ, прежде чем начать действовать на территории Украины в 2000 году, около 4 лет пробивал себе дорогу через бюрократические препоны. С самого начала социальный заказ рассматривался как механизм привлечения дополнительных ресурсов в социальную сферу и определения на конкурсной основе более профессионального исполнителя в разработке и реализации целевых социальных программ.

2. Через какие структуры инициируется и реализуется.

Механизм соцзаказа инициируется и реализуется не через исполнительные органы, а через горсовет и специальную конкурсную комиссию, основу которой составляют депутаты и представители НПО.

Такая схема позволяет свести зависимость победивших НПО от исполнительной власти к минимуму.

Конкурсы на получение “муниципальных грантов”, осуществляются через управления исполнительной власти и направляются именно на поддержку НПО.

Особенно активно эта форма влияния власти на НПО использовалась накануне и во время выборов.

3. Встраивание в бюджетный процесс.
Муниципальный грант, как уже отмечалось, инициируется тем или иным управлением исполкома. В бюджете управления появляется строка на поддержку НПО, на конкурс грантов и т.д. И сам начальник управления собирает конкурсную комиссию, и по сути сам распределяет средства.

Соцзаказ реализуется двумя путями:

• через утверждение властью приоритетных проблем под решение которых выделяются средства, с последующим проведением конкурса проектов;
• через участие НПО в проведении конкурса на лучшего исполнителя уже существующих программ.

В механизме социального заказа можно выделить три основных аспекта:

1. Конкурсный
Должны быть разработаны:

• инструкция по проведению конкурса,
• критерии оценки поступающих проектов,
• формы, технологических документов, необходимые для работы конкурсной комиссии

2. Финансовый
Этот элемент предусматривает выделение бюджетных средств. Планирование деятельности НПО, реализующих социальный заказ, невозможно без точного определения сумм, вносимых организацией-победителем. Для решения данной проблемы предлагается внедрить механизмы привлечения финансовых средств, как со стороны местных доноров, так и со стороны международных организаций, в том числе:

• Систему поощрений для бизнеса, финансирующего программы социального заказа;
• Создание специального фонда, например, ФМС, который бы аккумулировал средства из различных источников и софинансировал конкурсы на социальный заказ. Все средства, привлекаемые Фондом, распределяются на конкурсной основе среди НПО, решающих приоритетные социальные проблемы.

3. Программный
Этот элемент требует разработки и внедрения:

• механизмов мониторинга и оценки реализуемых программ, которые бы встраивались в систему отчетности городских управлений;
• системы определения приоритетных проблем, решаемых с применением социального заказа.

В настоящий момент наиболее острыми проблемами на пути совершенствования механизма социального заказа остаются:
1. Отработка финансового механизма;
2. Внедрение системы определения приоритетных проблем. С привлечением широких слоев населения к принятию решений относительно их решения.
3. Принятие механизма стимулирования доноров социального заказа.

По материалам Ассоциации гражданских инициатив “Ковчег”

Метки: cоциальный заказ, муниципальные гранты, опыт внедрения, соціальне замовлення
 Версия для печати